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中國很多制度是有的,,很多標(biāo)準(zhǔn)也是有的,,但表面上看著很完善,,實(shí)質(zhì)把握卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,,執(zhí)行起來困難很多,,最終領(lǐng)導(dǎo)干部成為制度缺陷的受害除了文化因素,、人為因素外,, 原因何在,?按照PDCA模式梳理,, 主要原因分析如下:
一、參與度不夠,,制度與標(biāo)準(zhǔn)本身有缺陷,。制度設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)制定的調(diào)研階段,對制度與標(biāo)準(zhǔn)的適用對象定位不隹確,、公開透明度不高,、調(diào)研力度不夠、系統(tǒng)性考慮不周全,、情況不明,、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、時(shí)間倉促等現(xiàn)象普遍存在,,致使參與度較差,,廣泛性不最終造成指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不合理,。對受標(biāo)準(zhǔn)影響的相關(guān)方,,分析不分析不到位,尤其是制度或標(biāo)準(zhǔn)本身的缺陷,,有失科學(xué)公正,,受到廣泛抵觸,可操作性較差,,質(zhì)疑聲音較多,,造成參與度不高,另外缺乏對制度與標(biāo)準(zhǔn)的整體策劃與效果評價(jià),。
二,、制度與標(biāo)準(zhǔn)出臺后,普及推廣力度不夠,。全民的規(guī)則與參與意識較弱,,推動(dòng)全員參與的手段不足,針對性的宣貫教育不完善,,致使制度,、標(biāo)準(zhǔn)或被束之高閣,或不被認(rèn)知,。特別是沒有建立與“受益者”或“受害者”利益直接掛鉤的培訓(xùn)教育機(jī)制,,尚未形成“學(xué)會運(yùn)用制度與標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)自己”的外部環(huán)境,老百姓還不會用制度保護(hù)自己的權(quán)益,。
三,、制度與標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度不夠,不嚴(yán)肅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。在制度與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中,,對制度本身的問題,,不善于總結(jié)提升,一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象普遍存在,,執(zhí)行制度與標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大,,制度改進(jìn)提升的延續(xù)性、連續(xù)性較差,,有意“規(guī)避”或“變通”執(zhí)行制度與標(biāo)準(zhǔn)的情況A較為普遍,。同時(shí),缺乏應(yīng)有的公開透明度,。另外,,提出制度與標(biāo)準(zhǔn)制丁白的程序不完善,“朝令夕改”“制度隨人走”的現(xiàn)象影響了制度本身的嚴(yán)肅性,,特別是干部輪崗制度造成了制度的不穩(wěn)定性,,缺乏足夠的傳承機(jī)制和約束機(jī)制,試想,,一項(xiàng)制度或標(biāo)準(zhǔn)出臺后,,若受到的處罰代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其觸犯及風(fēng)險(xiǎn)成本,何人還會去違反制度與標(biāo)準(zhǔn)呢,?

四,、缺乏有力的監(jiān)督、考核及改進(jìn),。標(biāo)準(zhǔn)與制度實(shí)施后,,上級或直接管理部門依據(jù)制度與標(biāo)準(zhǔn)如何內(nèi)審、考核與監(jiān)督,?如何建立制度與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂備案程序,形成上級約束下級的機(jī)制?如何考核標(biāo)準(zhǔn)及制度所產(chǎn)生的績效,?如何改進(jìn)制度與標(biāo)準(zhǔn),?如何與全員的利益直接掛鉤?目前,;相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制及管理措施較弱,,致使制度與標(biāo)準(zhǔn)通常僅僅為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù),需要時(shí)就建立,,不需要時(shí)就束之高閣,,成為運(yùn)動(dòng)式監(jiān)督的工具,而不是為全體人員服務(wù),,形式的東西過多,,表面化現(xiàn)象嚴(yán)重,對違反制度與標(biāo)準(zhǔn)的人員,,聽之任之的多,,“下不為例”的多,,“網(wǎng)開一面”的多,最后制度與標(biāo)準(zhǔn)失去了應(yīng)有的威懾力,,形同虛設(shè),。制度一旦形同虛設(shè),危害的是國家利益,、社會利益和公眾利益,,最后領(lǐng)導(dǎo)干部往往成為制度缺陷的受害者。所以,,讓受制度損害的相關(guān)方,,更有積極性去關(guān)注制度的執(zhí)行情況和完善情況,是最好的監(jiān)督,。規(guī)則意識已列入全民思想道德教育的范疇,,更有必要將規(guī)則意識、全民法制參與度,、公共服務(wù)滿意度,、學(xué)習(xí)型指標(biāo)等知識不僅列入中小學(xué)的教育課程,還將制度作為依據(jù),,送交上級部門備案,,作為上級部門檢查督促的依據(jù),作為衡量人民幸福指數(shù)的重要內(nèi)容,。同時(shí)將其列入標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)之中,,作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部或區(qū)域發(fā)展的重要指標(biāo)。這些都將是極有意義的事情,。